今天上午，省政协十届八次常委会议在广州举行，会议对“深化农村土地管理制度改革”问题进行了专题议政。记者从中获悉，广东大部分地方被征地农民的社保问题很难得到解决，省政协调研组建议，把解决被征地农民社保问题作为征地工作的必要条件，将征地补偿款纳入专户核算。

征地补偿款纳入专户核算

调研报告指出，随着珠三角地区工业化、城镇化进程加快与国家惠农政策的实施，农民对土地权益的期望值不断提高，涉及承包土地使用、收益、流转等诸方面的纠纷也相应增加，已成为区域性矛盾焦点或社会性难题。由于集体土地不能进入一级市场，形成了土地征用和出让之间巨大的“剪刀差”，农村土地所有者和使用者不能分享土地在市场上所产生的增值收益。

报告中举例说，在征地过程中，除部分试点市如中山、东莞能够一次性交齐养老保险、医疗保险并将农民转为居民外，其它地方均需被征地农民自己一次性缴纳15年的社保费用，由于征地补偿费偏低，个别地方甚至出现补偿费还不足缴纳社保费的情况。

调研组建议，应当健全被征地农民生活保障制度。把解决被征地农民社保问题作为征地工作的必要条件，逐步提高征地补偿标准，将补偿款纳入账内核算，实行专户存贮、专账管理、专款专用，并建立专项审计制度。对大规模的征地项目，可对被征地农民实施综合补偿，妥善解决被征地农民的就业、住房和社保问题，确保被征地农民在子女就学、劳动就业、转岗培训等方面享受与城镇居民同等待遇，确保失地农转非人员进入城镇后在购房、租房方面享受与城镇困难居民同等的优惠政策。

可试行“土地银行”政策

调研组建议，广东可试行“土地银行”政策，加大珠三角涉农信贷投入。

报告分析说，可借鉴河南省光山县和四川省成都市推行“土地银行”的运作模式，由政府出面组织成立农村土地信用合作社，把某一区域农民的承包地进行“零存整贷”。合作社成立后，村民可以把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定的“利息”。而其他人可以花钱到合作社“贷”地耕作。有条件地区还可以把“土地银行”模式应用到土地开发整理、集体建设用地和宅基地流转中进行试点和推广。

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